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食品添加劑監管問(wèn)答

發(fā)布時(shí)間:2011年03月15日

食品添加劑監管問(wèn)答
     
中華人民共和國衛生部                        www.moh.gov.cn                         2011-03-01   19:25:00

一、關(guān)于食品添加劑
食品添加劑是為改善食品品質(zhì)和色、香、味,以及為防腐和加工工藝的需要而加入食品中的化學(xué)合成或者天然物質(zhì)。食品產(chǎn)品中添加和使用食品添加劑是現代食品加工生產(chǎn)的需要,對于防止食品腐敗變質(zhì),保證食品供應,繁榮食品市場(chǎng),滿(mǎn)足人們對食品營(yíng)養、質(zhì)量以及色、香、味的追求,起到了重要作用。因此,現代食品工業(yè)不能沒(méi)有食品添加劑。
據行業(yè)協(xié)會(huì )統計,2010年全國食品添加劑產(chǎn)量在710萬(wàn)噸左右,同比增長(cháng)約11%,產(chǎn)品銷(xiāo)售額約720億元,同比增長(cháng)12.5%,出口創(chuàng )匯約32億美元。
二、國內外食品添加劑管理情況
目前,國內外均允許使用食品添加劑,建立了食品添加劑監督管理和安全性評價(jià)法規制度,規范食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用管理。我國與國際食品法典委員會(huì )和其他發(fā)達國家的管理措施基本一致,有一套完善的食品添加劑監督管理和安全性評價(jià)制度。列入我國國家標準的食品添加劑,均進(jìn)行了安全性評價(jià),并經(jīng)過(guò)食品安全國家標準審評委員會(huì )食品添加劑分委會(huì )嚴格審查,公開(kāi)向社會(huì )及各有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn),確保其技術(shù)必要性和安全性。
三、關(guān)于食品添加劑監管職責分工
根據《食品安全法》及其實(shí)施條例的規定和部門(mén)職責分工,衛生部負責食品添加劑的安全性評價(jià)和制定食品安全國家標準;質(zhì)檢總局負責食品添加劑生產(chǎn)和食品生產(chǎn)企業(yè)使用食品添加劑監管;工商部門(mén)負責依法加強流通環(huán)節食品添加劑質(zhì)量監管;食品藥品監管局負責餐飲服務(wù)環(huán)節使用食品添加劑監管:農業(yè)部門(mén)負責農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節監管工作:商務(wù)部門(mén)負責生豬屠宰監管工作:工信部門(mén)負責食品添加劑行業(yè)管理、制定產(chǎn)業(yè)政策和指導生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設。各部門(mén)監管職責明確。
四、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要監管制度
為貫徹落實(shí)《食品安全法》及其實(shí)施條例,加強食品添加劑的監管,按照《關(guān)于加強食品添加劑監督管理工作的通知》(衛監督發(fā)〔2009〕89號)和《關(guān)于切實(shí)加強食品調味料和食品添加劑監督管理的緊急通知》(衛監督發(fā)〔2011〕5號)的要求,各部門(mén)積極完善食品添加劑相關(guān)監管制度。
在安全性評價(jià)和標準方面,制定了《食品添加劑新品種管理辦法》、《食品添加劑新品種申報與受理規定》、《食品添加劑使用衛生標準》(GB2760)。
在生產(chǎn)環(huán)節,制定了《食品添加劑生產(chǎn)監督管理規定》、《食品添加劑生產(chǎn)許可審查通則》。
在流通環(huán)節,制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強整頓流通環(huán)節違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑工作的通知》和《關(guān)于對流通環(huán)節食品用香精經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行市場(chǎng)檢查的緊急通知》。
在餐飲服務(wù)環(huán)節,出臺了《餐飲服務(wù)食品安全監督管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監督抽檢規范》和《餐飲服務(wù)食品安全責任人約談制度》,嚴格規范餐飲服務(wù)環(huán)節食品添加劑使用行為。
五、關(guān)于食品添加劑標準
食品添加劑的主要標準包括使用標準和產(chǎn)品標準。
《食品添加劑使用衛生標準》(GB2760)規定了我國食品添加劑的定義、范疇、允許使用的食品添加劑品種、使用范圍、使用量和使用原則等,要求食品添加劑的使用不應掩蓋食品本身或者加工過(guò)程中的質(zhì)量缺陷,或以攙雜、摻假、偽造為目的使用食品添加劑。食品添加劑按功能分為23個(gè)類(lèi)別。GB2760包括2400個(gè)食品添加劑品種,其中加工助劑158種,食品用香料1853種,膠姆糖基礎劑物質(zhì)55種,其他類(lèi)別的食品添加劑334種。此外,我國還制定了《食品營(yíng)養強化劑使用衛生標準》(GB14880),對食品營(yíng)養強化劑的定義、使用范圍、用量等內容進(jìn)行了規定。目前,允許使用的食品營(yíng)養強化劑約200種。
食品添加劑產(chǎn)品標準規定了食品添加劑的鑒別試驗、純度、雜質(zhì)限量以及相應的檢驗方法。2010年衛生部制定發(fā)布了95項食品添加劑產(chǎn)品標準。對于尚無(wú)產(chǎn)品標準的食品添加劑,根據衛生部、質(zhì)檢總局等九部門(mén)《關(guān)于加強食品添加劑監督管理工作的通知》(衛監督發(fā)〔2009〕89號)規定,其產(chǎn)品質(zhì)量要求、檢驗方法可以參照國際組織或相關(guān)國家的標準,由衛生部會(huì )同有關(guān)部門(mén)指定。
六、關(guān)于餐飲業(yè)使用香料香精問(wèn)題
近期,“一滴香”、“火鍋飄香劑”等問(wèn)題,反映了社會(huì )對香料香精在餐飲服務(wù)環(huán)節使用的關(guān)注。經(jīng)調查,“一滴香”、“火鍋飄香劑”等產(chǎn)品系將咸味食品香精作為主要香型物質(zhì),再添加其他香辛料生產(chǎn)出的專(zhuān)供餐飲食品的復合調味料,按照《咸味食品香精》(QB/T2640-2004)標準的要求使用咸味食品香精是安全的。
近期,針對食品安全監管部門(mén)在食品安全整頓工作中發(fā)現的一些餐飲單位使用來(lái)源不明、標示不清的食品調味料和食品添加劑制作火鍋底料等問(wèn)題,衛生部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強食品調味料和食品添加劑監督管理的緊急通知》(衛監督發(fā)〔2011〕5號),部署加強生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用食品調味料和食品添加劑的監管工作。質(zhì)檢總局組織對全國385家食品用香精生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了監督檢查。工商總局及時(shí)部署和組織各地工商機關(guān)按照質(zhì)檢總局通報的網(wǎng)站上的名單,對流通環(huán)節經(jīng)營(yíng)食品用香精的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了集中全面檢查。食品藥品監管局組織各地餐飲服務(wù)監管部門(mén)加強火鍋底料采購和使用的監督檢查,督促餐飲企業(yè)嚴格落實(shí)索證索票制度,嚴防不合格產(chǎn)品流入餐飲環(huán)節,同時(shí)也在研究進(jìn)一步完善餐飲服務(wù)環(huán)節食品添加劑使用相關(guān)法規制度。
七、關(guān)于食品添加劑生產(chǎn)許可證與工商營(yíng)業(yè)執照的關(guān)系
《食品安全法》規定,國家對食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度,申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序,按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規定執行?!豆I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第九條則規定了企業(yè)取得生產(chǎn)許可證的七個(gè)條件,其中第一款明確規定申請企業(yè)應當有營(yíng)業(yè)執照。質(zhì)監部門(mén)執行時(shí),要進(jìn)一步確認營(yíng)業(yè)執照的經(jīng)營(yíng)范圍應當包括食品添加劑的生產(chǎn)。
八、關(guān)于食品添加劑生產(chǎn)許可
《食品安全法》規定,國家對食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度。申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序,按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規定執行。
依據《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》和《食品添加劑生產(chǎn)監督管理規定》,取得生產(chǎn)許可,應當具備的條件包括:1、合法有效的營(yíng)業(yè)執照;2、生產(chǎn)食品添加劑相適應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員;3、生產(chǎn)食品添加劑相適應的的生產(chǎn)場(chǎng)所、廠(chǎng)房設施;其衛生管理符合衛生安全要求;4、生產(chǎn)食品添加劑相適應的生產(chǎn)設備或者設施等生產(chǎn)條件;5、生產(chǎn)食品添加劑相適應的符合有關(guān)要求的技術(shù)文件和工藝文件;6、健全有效地質(zhì)量管理和責任制度;7、生產(chǎn)食品添加劑相適應的出廠(chǎng)檢驗能力;產(chǎn)品符合相關(guān)標準以及保障人體健康和人身安全的要求;8、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規定,不存在國家明令淘汰和禁止投資建設的工藝落后、耗能高、污染環(huán)境、浪費資源的情況;9、法律法規規定的其他條件。
 
九、關(guān)于申請食品添加劑生產(chǎn)許可和食品添加劑標準的關(guān)系
《食品安全法》規定,食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)應當依據食品安全標準對所生產(chǎn)的食品添加劑進(jìn)行檢驗,檢驗合格后方可出廠(chǎng)或者銷(xiāo)售。
衛生部、質(zhì)檢總局等九部門(mén)《關(guān)于加強食品添加劑監督管理工作的通知》(衛監督發(fā)〔2009〕89號)規定,2009年6月1日以后新建的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè),其生產(chǎn)的食品添加劑質(zhì)量、檢驗方法標準必須符合國家標準、行業(yè)標準的規定,并且必須依法取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后方可從事食品添加劑的生產(chǎn)。在《食品安全法》實(shí)施之前,已經(jīng)依法取得食品添加劑生產(chǎn)或衛生許可證明的,許可證明在有效期內繼續有效。凡未取得上述許可證明的,不得生產(chǎn)食品添加劑;衛生許可證明到期后申請食品添加劑生產(chǎn)許可證的,其產(chǎn)品質(zhì)量必須符合相關(guān)國家標準、行業(yè)標準的規定,尚無(wú)標準的,其產(chǎn)品質(zhì)量要求、檢驗方法可以參照國際組織或相關(guān)國家的標準,由衛生部會(huì )同有關(guān)部門(mén)指定。
十、關(guān)于撤銷(xiāo)過(guò)氧化苯甲酰作為食品添加劑
隨著(zhù)我國小麥品種改良和面粉加工工藝水平的提高,現有的加工工藝能夠滿(mǎn)足面粉白度的需要,很多面粉加工企業(yè)已不再使用過(guò)氧化苯甲酰。我國糧食主管部門(mén)經(jīng)過(guò)調查研究提出,我國面粉加工業(yè)已無(wú)使用過(guò)氧化苯甲酰的必要性,同時(shí)我國消費者普遍要求小麥粉保持其原有的色、香、味和營(yíng)養成分,追求自然健康,盡量減少化學(xué)物質(zhì)的攝入。
根據《食品安全法》規定,食品添加劑應當在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過(guò)風(fēng)險評估證明安全可靠,方可列入允許使用范圍。過(guò)氧化苯甲酰、過(guò)氧化鈣已無(wú)技術(shù)上的必要性,因此衛生部聯(lián)合工業(yè)和信息化部等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布公告,撤銷(xiāo)過(guò)氧化苯甲酰和過(guò)氧化鈣作為食品添加劑。
十一、非食用物質(zhì)不是食品添加劑
在食品中添加非食用物質(zhì)是嚴重威脅人民群眾飲食安全的犯罪行為,同時(shí)也是阻礙我國食品行業(yè)健康發(fā)展、破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為。長(cháng)期以來(lái),一些單位混淆了食品添加劑和非食用物質(zhì)的界限,將從事違法犯罪活動(dòng),向食品中添加非食用物質(zhì)(如孔雀石綠、蘇丹紅等)都稱(chēng)為添加劑,將添加非食用物質(zhì)引起的食品安全事件歸結為濫用食品添加劑,加深了公眾對食品添加劑的誤解。
違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓工作開(kāi)展以來(lái),衛生部會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立了違法添加“黑名單”制度,共公布了五批共47種“違法添加的非食用物質(zhì)”,這47種物質(zhì)都不是食品添加劑。
十二、如何加大違法使用非食用物質(zhì)加工食品案件的查辦和懲治力度
為加大對違法使用非食用物質(zhì)加工食品行為的打擊力度,切實(shí)維護廣大人民群眾的健康權益,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法嚴懲危害食品安全犯罪活動(dòng)的通知》(法發(fā)〔2010〕38號)。衛生部會(huì )同公安部等六部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加強違法使用非食用物質(zhì)加工食品案件查辦和移送工作的通知》。目前,有關(guān)部門(mén)正在加緊制定《關(guān)于不符合安全標準的食品及食品中有毒、有害非食用物質(zhì)鑒定暫行辦法》。
 



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